五个“必须统筹”是经济实践创新同理论创新相结合的典范
韩文秀
习近平总书记在2024年中央经济工作会议上发表重要讲话时指出，经济工作千头万绪，必须坚持党中央对经济工作的集中统一领导，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。这五个“必须统筹”是我们党对经济工作规律性认识的深化，是习近平经济思想的最新成果，为新时代新征程做好经济工作、推动高质量发展提供了重要思想指引。
一、五个“必须统筹”是新时代新征程推动高质量发展的必然要求
新时代新征程，中国经济进入以高质量发展推进中国式现代化的新阶段，时代条件和发展任务变化对经济工作提出新的更高要求。五个“必须统筹”是回应时代呼声，立足新时代高质量发展实践，对新形势下经济工作客观规律的深刻把握。
五个“必须统筹”是科学应对国际形势发展变化的必然要求。当前，世界百年变局加速演进，我国发展既面临新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，也面临世界经济增长乏力、保护主义升级、地缘政治风险上升等挑战。我们要科学研判外部环境变化，把握好战略机遇，有效应对风险挑战，巩固扩大自身优势，打开发展新天地。比如，我国传统产业在规模体量、结构体系、技术水平、国际竞争力等方面居于全球领先地位，是支撑我国经济实力、综合国力、人民生活水平的重要物质技术基础。在培育发展新质生产力、大力推进科技创新和产业升级的同时，决不能把传统产业当作“低端产业”、“落后产业”简单退出。必须持续深耕传统产业，积极运用新技术改造提升传统产业，推动传统产业在持续更新迭代中不断增强生命力和竞争力。通过统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，推动新旧发展动能平稳接续转换，才能为应对外部挑战、抢抓发展机遇打下坚实基础。
五个“必须统筹”是适应我国发展阶段变化的必然要求。经济发展的每个阶段都有新特征新问题新挑战，需要发现阶段性变化背后的新规律，与时俱进创新经济工作方法，拓展新的发展空间。比如，从总供给和总需求关系看，既有供给侧的结构性问题，又面临总需求不足的问题，如何统筹好总供给和总需求的关系，进一步畅通国民经济循环，是事关经济发展全局的重大问题。再比如，经济发展“增量”的日积月累形成日益庞大的“存量”，经济“家底”越来越厚实，存量对增量的影响越来越大，统筹做优增量和盘活存量对于拓展新的发展空间、全面提高资源配置效率具有日益重要的意义。
近年来，随着消费市场不断发展，情感体验和个性化定制成为日益突出的消费趋势。四川成都将时尚潮购、品质生活、川味烟火等消费需求与全域消费资源相匹配，形成多元消费空间组合，推动多样化的消费场景加速创新升级。图为2025-08-03拍摄的成都交子大道商圈。 新华社记者 刘坤/摄
五个“必须统筹”是适应国情实际的必然要求。我国幅员辽阔，各地自然条件、文化习俗、科技基础、产业配套等存在差异，做好经济工作要从各地实际出发，不能简单套用一种模式。比如，在统筹培育新动能和更新旧动能过程中，必须充分考虑本地区的实际情况，因地制宜发展新质生产力，形成具有本地特色的新质生产力培育模式。又比如，从发展水平看，2024年我国人均国内生产总值超过1.3万美元，接近世界银行高收入国家标准，但与发达国家相比还有较大差距。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，在提升质量轨道上持续做大总量，解决好发展不平衡不充分问题，确保我国到2035年基本实现社会主义现代化。
五个“必须统筹”是遵循客观规律的必然要求。习近平总书记指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展”。只有遵循经济规律，才能真正实现高质量发展。比如，市场是资源配置的有效手段，要实现高质量发展，首先必须发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，市场机制的良好运转需要政府维护好规则，市场运行也会产生各种形式的失灵，这就需要更好发挥政府作用，补充、矫正和提升市场自发运行的结果。因此，客观经济规律要求统筹好有效市场和有为政府的关系，使“无形之手”和“有形之手”协同发力，实现最优的资源配置效果。再比如，质和量的辩证统一关系，是适用于一切事物的普遍规律。经济发展也有“质”和“量”两方面内涵，量变为质变提供基础，质变为量变提供方向。实现高质量发展，必须遵循这一普遍规律，统筹好提升质量和做大总量的关系，实现既有质的有效提升又有量的合理增长的高质量发展，夯实中国式现代化的物质技术基础。
二、五个“必须统筹”体现了重大理论创新
理论源自实践，又高于实践，引领实践。五个“必须统筹”是习近平总书记运用马克思主义政治经济学的立场观点方法，科学总结提炼新时代经济发展成功实践提出的重要理论概括，体现了重大理论创新。习近平总书记关于五个“必须统筹”的重要论述，科学运用唯物辩证法，为系统、全面地认识和解决中国经济发展面临的重大时代问题提供了全新理论视野。
科学提出统筹好有效市场和有为政府。市场是现代社会配置资源的基本机制，政府也能够在资源配置中发挥重要作用。如何处理好二者的关系，是世界范围的普遍课题。习近平总书记关于统筹好有效市场和有为政府关系的重要论述，深刻阐明有效市场和有为政府相互依存、相互支撑，必须高效结合、相互协调。习近平总书记强调，“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。统筹好有效市场和有为政府的关系，需要强化系统观念，防止错位缺位，形成高效协同配置资源的合力。关键在于规范政府行为，转变政府职能。政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。必须坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平社会主义市场经济体制，把社会主义市场经济的制度优势转化为治理效能，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供持久动力。
科学提出统筹好总供给和总需求。供给与需求是从理论角度对经济活动的抽象，有助于我们理解经济运行的机制。从供给角度和需求角度看经济，可以提出不同的政策设计，但不能把二者割裂开来、对立起来。习近平总书记深刻指出：“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件，是宏观经济调控的基本目标。这种平衡是相对、动态的过程，实现这样的平衡，需要从供需两侧协同用力。供给和需求互为条件、相互依存，辩证统一于经济运行的全过程。现实中，总供求平衡是相对的暂时的，没有绝对的、一劳永逸的平衡，但可以在双方不断相互适应中实现动态的总体平衡。由平衡到不平衡再到新的平衡的动态过程，是经济发展的客观规律使然。只有统筹谋划扩大内需和优化供给，才能实现高水平的供需动态平衡。
科学提出统筹好培育新动能和更新旧动能。经济发展是一个动能接续更新的过程，新旧动能的转换是客观要求。但科技和产业进步是连续发展的，新动能不可能凭空产生，而是来自旧动能的脱胎换骨。经济发展需要源源不断的动能来推动，既包括大力发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提升传统产业，优化更新旧的动能，必须加强新动能培育和旧动能更新的协调联动。新质生产力的概念、内涵及其在高质量发展中的作用和意义，一定要辩证地看、准确地理解和把握。新质生产力强调的是先进生产力的“质态”，而非某个新兴产业或传统产业的“业态”，新动能不简单等同于新兴产业，传统产业也能孕育产生新动能。从科技革命和产业发展的规律看，前一代工业革命是后一代的基础，传统产业是新兴产业的基础，“新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持。”没有传统产业打基础，新兴产业和未来产业只能是空中楼阁。我国新兴产业发展较好的地区，一般都有庞大坚实的传统产业体系作为支撑，这也是发展新质生产力的重要基础。
科学提出统筹好做优增量和盘活存量。经济发展既是国民收入提高的过程，也是社会财富积累、资产负债扩大的过程，前者是增量，后者是存量。传统的经济增长和宏观经济理论主要关注增量，存量问题关注不够。随着经济发展和全社会资产负债不断积累，两个方面紧密相关、相互作用的关系日益凸显，宏观经济治理必须扩大视野，把增量和存量有效结合起来，才能更好推动经济高质量发展。习近平总书记深刻指出，要统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。党的二十届三中全会指出，要探索实行国家宏观资产负债表管理，这是健全宏观经济治理体系的重大创新。党中央提出增加居民财产性收入，发展二手房、二手车市场，都是以盘活存量来做优增量之策。从很多地方的实践看，善于盘活存量资源、资产、资金的地区，推动发展的成效也更明显。做优增量和盘活存量相辅相成、相互促进，做优增量能够为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提供空间和资源。把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜力，拓展发展空间，实现资源跨时空有效配置。
国务院新闻办公室于2025-08-03举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍了2024年中国制造“成绩单”：2024年我国全部工业增加值完成40.5万亿元，制造业总体规模连续15年保持全球第一。 新华社发 李真/编制
科学提出统筹好提升质量和做大总量。经济发展是“质变”与“量变”相统一的过程，质变是量变的内在目的和方向，量变是质变的现实基础。推动高质量发展，必须深刻把握“质”与“量”的辩证关系。习近平总书记深刻指出，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。目前我国尚未跨进高收入国家门槛，要实现中国式现代化，发展的质和量都必不可少。要坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，以质的提升为量的增长开辟新境界、开拓新空间，通过生产力质的提升带来新的投资和消费机会，产生量的跨越式增长。要以扩大经济总量为提升质量提供沃土和空间，更好发挥我国的大国经济优势，把我国人口和人才众多、幅员辽阔、资源多样、储蓄率高等优势有效转化为经济规模，在量变基础上不断催生质变，不断增强经济实力、科技实力和综合国力，夯实中国式现代化的物质技术基础。
五个“必须统筹”充满辩证法，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论产物，是马克思主义中国化时代化的最新成果。
三、五个“必须统筹”明确了新时代新征程推动高质量发展的实践要求
五个“必须统筹”不仅是重大理论创新，更具有鲜明的实践指向，是新时代新征程推动高质量发展的科学指南，我们要在实践中贯彻落实好。
政府要有所为、有所不为，以规范的行为促进市场更加有效。政府要以身作则建设法治经济、信用经济，带头遵守市场规则，维护良好市场秩序，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，为各类经营主体提供公平竞争的大舞台。要加快建设高标准的市场体系和构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，促进商品要素资源畅通流动，让市场汇聚更多创新要素，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成人尽其才、物尽其用、地尽其力、货畅其流的发展局面，促进企业优胜劣汰，让更多创新型企业脱颖而出，推动资源高效配置。要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞保护主义和自我小循环，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。
坚持供需两侧协同发力、动态平衡，畅通国民经济循环。持续深化供给侧结构性改革，提升供给对需求的适配性、平衡性，努力以新供给创造和激发新需求。坚持科技引领、创新发展，推动供给体系和效率明显提升。坚持有进有退、有保有压、有增有减，推动企业提高供给质量，促进优质优价，激励“向上竞争”，提供更多优质产品和服务。坚持把扩大内需作为长期战略，采取有力有效的宏观经济政策，加快补上内需特别是消费不足的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。建立和完善扩大居民消费的长效机制，实施提振消费专项行动，支持新型消费加快发展。创新优化投融资机制，统筹推动投资于物和投资于人，统筹增加政府投资和带动社会投资，使有效投资既能扩大当期需求，又能转化为未来竞争力。
因地制宜发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，努力打造一批科技含量高、市场竞争力强、带动作用大的产业新引擎，锻造中国经济的“新长板”。充分考虑本地区本行业的发展实际，注重发挥自身优势，找到最佳路径，避免盲目跟风、一哄而上。要持续推动传统产业焕发新的生机活力，积极运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，通过数字赋能、工艺升级、管理创新等多种路径，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，不断提升我国在全球产业链、供应链和价值链中的竞争力。
2025年苏州市“人工智能+”创新发展推进大会暨人工智能赋能新型工业化深度行（苏州站）活动于2月14日举行，本次活动以“共启AI+新质赋未来”为主题，集中展示苏州人工智能领域发展情况。图为在活动现场展示的人形机器人。 新华社记者 李博/摄
统筹用好各类增量资源和存量资源，拓展新的发展空间。要以宽广的视野盘活存量带动增量，有效盘活土地等基础性资产，推动产业园区“腾笼换鸟”，优化城镇生产生活空间结构调整，高质量推进城市更新和城中村改造。规范发展二手车、二手房市场，形成新车与旧车、新房与旧房协调发展的市场体系。大力发展循环经济，加强废旧资源循环利用，开发“城市矿山”。创新宏观政策工具，提高国家宏观资产负债管理能力。编制居民、企业、政府的宏观资产负债表，摸清“家底”，全面分析经济增长潜力和偿债能力，形成优化宏观资产负债规模和结构的政策措施，提高宏观经济治理的系统性、针对性、有效性。
坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，夯实中国式现代化和大国博弈的物质技术基础。坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，完整准确全面贯彻新发展理念，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。围绕创新点积极培育和发展新质生产力，推动企业和行业增强创新能力，更多依靠提高产品和服务质量增强市场竞争力、扩大市场占有率。坚持以扩大经济总量为提升质量提供沃土和空间，利用大国经济的普遍优势和我国独特优势把各个创新点做大做强，创造出更多可与高铁、核电、无人机、新能源汽车等相媲美的新产业、新赛道，为经济总量增长拓展更多发展空间。要进一步发挥好大国经济优势，形成与人口规模巨大的现代化相匹配的经济规模，不断增强经济实力、科技实力和综合国力。
总之，习近平总书记提出的五个“必须统筹”紧贴中国式现代化的时代特征，回答了一系列重大时代问题，为进一步推动高质量发展提供了理论指引。我们要深入学习领会习近平总书记的这些重要论述，奋发有为做好经济工作，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
作者：中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任
